2018环保合规进行时

国内政治舞台上，“环境”已成为刷频率最高的词语之一。十九大报告提出国家发展五大方向，其一为“美丽”，指向环境污染治理目标。报告同时还提出“像对待生命一样对待生态环境”，“实行最严格的生态环境保护制度”。

国际经济舞台上，“环境”是中国的一张新名片。2018达沃斯论坛上，中央财经领导小组办公室主任刘鹤从未来中国经济政策顶层设计的角度提出了三大攻坚战，其一为继续污染防治。大幅减少污染物排放等具体目标紧密地将环保和经济发展联系在一起。

2018年起，两大环保制度正式在中国开始实施。首先，全国试行生态环境损害赔偿制度。违法造成生态环境损害的单位或个人，需承担民事侵权责任。政府可单独或应举报提起生态环境损害赔偿。第二，《环境保护税法》开始实施。环保税采用多排多征、少排少征、高危多征、低危少征的激励机制，引导企业加大节能减排力度。

环评+排污许可模式。新环保法下，企业从建设到生产全过程都受到更严格的要求。建设项目需进行环评。生产阶段，企业排污实行许可证制度。

处罚手段加强。新环保法对企业处罚惩治手段加强。对于违法排污企业，环保部门可查封扣押、责令限产停产。拒不改正的，可按日连续处罚，上不封顶。

环保责任制度。排污企业要求建立环保责任制度，明确企业负责人和相关人员的责任。对于违法企业，环保部门会将其记入社会诚信档案，且企业会面临诸如限制取得各类生产许可证等具体惩戒措施。

史无前例的执行力。配合新的环保法，环保部于2016-17年完成了覆盖全国的第一轮环境保护督查和各专项、区域督查。各地环保部门依法实行查封扣押、限产停产、按日连续处罚等行政处罚案件大幅增长，向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件数量也大规模递增。同时，环境执法机构被列入政府行政执法部门序列，被赋予现场检查、给予行政处罚等权利。我们预计在2018年，环保督查高压态势将会继续。

在新的环保法和强有力的执法面前，企业需将环保合规作为企业发展和日常经营重要的、不可分割的一部分。我们建议企业采取以下四个步骤以最大程度实现环保合规：

建立环保合规管理体系。环保管理体系包括组建一个环保合规管理部门、编制环保合规法律法规手册、以及建立环保合规各制度。企业应结合其所处行业、地方、目前污染物排放情况、生产工艺、设备使用情况、耗能等方面，对企业环保义务进行全面梳理、分析、研究和整理，为相关人员提供环保合规培训。

同时，企业应建立环保责任、环保合规风险识别及防范、设备和技术的环保核查、突发环境事件预警与应急机制等制度，并将环保合规成本与收益纳入企业财政核算机制。

对企业自身环保现状进行定期合规评估。企业可以根据环保合规法律法规手册，制作环保义务框架图，列出各个层级和方面的完整环保义务清单。根据清单，企业应定期逐项进行内部合规审计，结合执行的实际情况，对照清单评估企业存在的环保合规风险，并改正潜在违法行为。

尽力确保供应链环保合规。企业仅关注自身的环保合规已经不足以能够让其完全规避风险，原因是如果供应链企业违反环境保护法而被勒令限产停产、处以罚款，那么企业可能一时之间无法找到合适的替代供应商，而导致巨大损失。因此，我们建议：（1）核心和关键部件以及原材料，需建立备用供应商体系；（2）及时与供应链企业沟通、调查其环保合规情况，并与其建立定期的环保审计机制；（3）与供应商谈判合作细节时，将环保合规事项纳入谈判事项，约定在供应商发生环保相关问题时的危机处理机制；（4）与供应商签订补充合同或加入特别违约责任条款，约定在供应商发生因环保违规而导致供应延迟、中断或减少的情况下，进行及时有效的赔偿。

购买环境污染强制责任险。根据环保部《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，环保部与保监会正联合推行环境污染责任保险试点，涉重金属企业等三类环境高风险行业需强制投保。目前国内部分城市和地区的环保局也在逐步推行强制投保制度。

但是，即使对于未纳入强制投保的企业，为避免承担更大的风险和责任，我们也建议企业根据自身情况进行主动投保。

作者：锦天城律师事务所高级合伙人李雄、律师助理袁远