中国稳定外汇市场的新措施?

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2016年下半年,中国外汇储备经历了一次短期快速的下降。造成本次储备减少的原因可能包括因人民币兑换率持续走低,民众通过出售人民币来防止贬值,以及中国企业增加了境外并购活动。中国政府对于非理性投资趋势和中国企业全球化过程的非正常行为导致外汇储备下降尤其担忧。

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迄今为止,还没有颁布统一的正式监管文件来控制跨境资本流动的风险及维持外汇市场的稳定。尽管如此,中国人民银行、国家外汇管理局、国家发展改革委员会和国家商务部等监管机构自2016年11月以来,反复公开强调它们对采取措施控制境外投资风险的要求。实践操作中,监管机构已经开始悄悄试验控制大额外汇汇出的监管措施。

监管机构再次重申会审查境外投资的真实性和合规性。在2016年11月28日的新闻发布会上,国家发改委、商务部、人民银行和外管局的主要官员对目前境外投资趋势和境外投资政策的问题进行了回答。他们表明中国会继续将目前的备案制度作为管理境外投资的主要方式,在简化境外投资同时也能控制境外投资的风险。

在2016年12月6号举行的新闻发布会上,来自这四个监管机构的主要官员表明,中国支持具备能力并符合资格的中国企业进行真实及合规的境外投资。该些官员也表示政府会密切关注以下方面:

  • 房地产、酒店、电影院、娱乐产业、体育俱乐部等领域出现的非理性境外投资
    趋势。
  • 投资者主营业务之外的大规模境外投资,有限合伙企业的境外投资,具有大型子公司的小型母公司的境外投资,仓促设立或急于全球化的企业的境外投资等带来的潜在境外投资风险。

商务部要求在审批过程中递交额外材料,以此加强境外投资的真实性。2016年12月2日,商务部对外投资和经济合作司在网站上发布公告,目的在于改善中国企业境外直接投资(除金融有关投资之外)真实性审查。

根据该公告,除了根据现有规定(即境外投资备案表或境外投资申请表及投资者营业执照副本)递交材料之外,中国投资者在递交境外投资备案或核准申请时还需要递交以下材料:

  • 对外投资设立企业或并购的相关章程(合同、协议)
  • 相关的董事会决议或出资决议
  • 最新经审计的财务报表
  • 前期工作落实情况说明(包括尽职调查、可研报告、投资资金来源情况的说明、投资环境分析评价等)
  • 境外投资真实性承诺书

如果境外投资涉及并购,投资者需要额外网上递交《境外并购事项前期报告表》。

发改委通过修改境外投资信息报送格式来增强境外投资的真实性。2016年12月5日,发改委办公厅在官网上发布了《关于调整境外收购或竞标项目信息报告报送格式的通知》。该通知调整了境外收购和竞标项目报送要求。

首先,投资者需要递交如下额外的投资者信息,包括主营业务,注册时间和地点,股本回报率等。其次,除了要递交意向性协议文件和内部批准文件,投资者还需要递交营业执照、经审计的财务报表和投资项目尽职调查报告。

人民银行发布新规定。人民银行加强了对境内企业境外放款的规管。针对大量的人民币外流情况,人民银行于2016年11月29日发布《关于进一步明确境内企业人民币境外放款业务有关事项的通知》。该通知规定了境内企业人民币境外放款的政策和程序。

并且,根据2016年12月28日的人民银行公告〔2016〕第3号,人民银行对现行《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》进行了修改,并于2017年7月1日起实施。该办法:

  1. 规定金融机构以“合理怀疑”作为报告可疑交易的标准;并且
  2. 将大额交易报告门槛从20万人民币降低为5万人民币或等值于1万美元的外币,并确立跨境交易报告门槛为人民币20万或等值于1万美金的外币。

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