解决基础设施领域PPP面临的挑战

作者: Amit Ronald Charan、Rashi Arora,HSA Advocates
0
58

着过去15年中公私合作关系(PPP)项目的不断增多,印度可能是全球最大的PPP市场。希望促进私人参与基础设施项目的政策措施还没有取得重大的成功。基础设施缺口几乎存在于所有的领域,对持续发展构成了严重的威胁。虽然PPP模式在道路、港口、发电等领域取得了成功,但在铁路、民航和社会领域尚未起步。此外,PPP项目的地域分布也很不均匀,中央邦、安得拉邦、马哈拉施特拉邦等邦领先于其他地区。亚洲开发银行预计到2030年解决印度的基础设施赤字将耗资4.36万亿美元。

Amit Ronald Charan
合伙人
HSA Advocates

一系列的因素可能导致了近期PPP项目速度的放缓,包括全球经济放缓、监管和制度框架薄弱、贷款人尽职调查和评估不足、清算问题拖延、融资问题、风险分配不合理、适用于所有情况的模型特许经营协议、开发商标会套利、合同问题、争议解决机制不充分和环境问题。

国内贷款人持有的不良资产日益增多,再加上基础设施租赁和金融服务危机限制了融资选择。虽然可以选择国际贷款和融资市场,但高质量的保荐人和资产已经所剩无几。全球经济放缓和信贷危机已经导致各行各业对商品和服务的需求放缓。这极大地影响了基础设施领域,并影响了PPP项目。

关键领域需要立刻采取措施复苏PPP以应对市场挑战,包括加强印度基础设施金融公司、基础设施债务基金和国际金融公司(IFC)等贷款机构,建立3P India(一个拟建立的提供50亿卢比(7000万美元)本金支持PPP的政府机构),并改革可行性缺口补助(VGF)计划。

Rashi Arora
律师
HSA Advocates

其他措施包括提供来自保险、养老金和公积金公司的长期贷款、扩大债券市场、通过政府担保使用增信措施、现有债务再融资、银行不良资产重组、审查当前银行集团风险敞口限制等。应当通过创新工具和机制提高外国投资,以吸引基础设施领域的资金流入。应当向外国机构投资者等长期投资者提供已完成且成功的基础设施项目的股权。各个领域都应当准备长期投资和融资计划,以确定收入来源和可获得的资金金额。这些计划将突出需要增容的部分与可通过现有融资渠道提供的增容部分之间的差距。

正如Kelkar委员会报告中所建议的,应当设立基础设施PPP仲裁庭以更快地解决争议。在目前没有独立监管机构的领域应当设立独立监管机构,并且现有监管机构的角色和职责应当精简。应当审阅各个领域的模型特许经营协议,以确保它们代表客户、项目赞助者、特许经营者、贷款人和市场等所有利益相关者的利益。政府可以根据Kelkar委员会的建议修改1988年《反腐败法案》以避免对官僚的政治迫害,该法案目前没有将真正的决策错误行为与腐败行为区分开来。

PPP有潜力更快更好地交付基础设施项目。在印度PPP发展了15年的经验基础上,纠正各个合同阶段明显存在的不足之处是很有必要的。稳定的宏观经济框架、健全的监管架构、有效的监管对、投资者友好的政策、可持续的项目收入、透明度和政策的一致性、劳动法的自由化、定制化的模型特许经营协议、环境友好的模型和良好的公司治理是PPP模型在印度取得成功的基本要求。

Amit Ronald Charan是HSA Advocates律师事务所合伙人,Rashi Arora是HSA Advocates律师事务所律师。

railway

HSA Advocates
81/1, Adchini
Sri Aurobindo Marg
New Delhi – 110 017, India

电话: +91 11 6638 7000 传真: +91 11 6638 7099
Construction House 5/F Walchand Hirachand Marg
Ballard Estate
Mumbai – 400 001, India
电话: +91 22 4340 0400 传真: +91 22 4340 0444
电邮: [email protected]
网站: www.hsalegal.com