印度新土地征收法对中企的影响

大多数在印度投资的中国大型企业都涉足建筑或基础设施建设领域。这些领域也正是印度需要中国企业最大限度参与的领域。正因为如此，中国企业非常有必要了解印度新修订的土地征收法所带来的影响。本期文章将简要概述新的立法规定，并分析其中重要条款的意义。

新颁布的法律名为《2012年土地征收、复垦和重新安置合理补偿权和透明度法》，它获得了印度议会上下两院的通过，将取代《1894年土地征收法》。

土地征收

新法案规定可以为了任何“公益目的”征收土地，包括战略防御目的和国家安全、解决受项目影响者的住宿问题，以及政府和公共企业建设道路、铁路、高速公路和港口等公益目的。其中包括以下基础设施建设项目的类型：

a）为了公众利益的项目，由公共财政所有并且出资至少51%；b）公私合伙关系，至少征得70%受项目影响公众的事先知情同意；以及c）私人公司，至少征得80%受项目影响公众的事先知情同意。

新《土地征收法》规定，“受影响的家庭”可以获得补偿，其中包括：

a）被征收土地或其他不动产的所有权人；b）在土地被征收之前，已经在受影响地区工作至少三年的承租人、佃农或其他人；c）由于土地征收而丧失根据《2006年表列部落和其他森林居民（确认林权）法》享有权利的表列部落及其他森林居民；d）各邦政府或中央政府分配的土地被征收的所有权人；e）在土地被征收之前，在城市居住至少三年，并且主要生活来源受到土地征收影响的人。

评估类型

新《土地征收法》规定，在提交土地征收规划时，必须要与受影响地区的地方政府协商，共同进行社会影响评估。社会影响评估必须要估算受影响家庭的数量、被征收土地的范围、可能会受到征地影响的房屋和住所，还必须要研究在提交的征地方案难以实施时可以采用的替代方案。

如果被征收的土地超过100英亩（40.5公顷），那么必须由来自税务部、财务部、部落福利部、农村发展部和社会公平部等政府机构的部长组成的委员会对提交的征地方案进行评估。这样做是为了保证土地征收是为了真正的公共利益进行的，并且是在进行了适当的研究、穷尽了所有可能的替代方案之后才实施的。

补偿

征收农村土地，应当支付的补偿费用为被征收土地市场价值的四倍；征收城市土地，应当支付的补偿费用是被征收土地市场价值的两倍。新法案规定，如果有私人参与土地征收，那么在城市征地超过50英亩，在农村征地超过100英亩时，私人参与者必须要负责复垦和受影响家庭的重新安置。除了重新安置之外，还a）必须要支付一次性安置费50万印度卢比（8045美元）；或者b）必须要提供就业；或者c）必须要经过通货膨胀调整后每年至少支付2000印度卢比，共支付20年。

很显然由于新《土地征收法》的出台，在印度进行基础设施建设项目的成本会增加。不过，如果土地征收程序得到了很大的澄清，那么投资者就可以将这些成本纳入他们的资金预算之中。这种确定性会鼓励投资者对需要大量土地的大型项目进行投资。之前，印度几个大型项目都被放弃了，仅仅是因为土地征收程序不够清晰，最近的例子就是韩国浦项钢铁公司在奥里萨邦东部投资的项目。

新法案将产生的重要影响取决于社会影响评估、补偿、复原和重新安置程序的实施效果。如果这些程序可以及时完成，那么无论补偿价格如何上涨，新法案都会对基础设施和建筑领域的经营活动产生积极的影响。

最后，新法案的某些方面可能会使正在进行的项目产生很大的麻烦。新法案中规定了某些具有法律追溯力的补偿条款。比如，如果土地征收超过五年，但至今未支付补偿费用，或者仍然未取得所有权，那么新法案的某些条款将适用。此外，如果土地征收没有在十年内完成，那么土地征收程序需要重新开始。

总之，非常值得欣慰的是，那部已经过时的、百年前的法律已经被更现代的法律所取代。不过，新《土地征收法》会对许多已经在印度基础设施建设项目中进行投资或者准备进行投资的中国企业产生一些影响。随着新法案条款的实施，除了成本会增加之外，它还会影响规划和实施阶段的进度情况。

Santosh Pai 和 Vikas Kumar 是 D.H.律师事务所合伙人。自2010年起，D.H.律师事务所是唯一一家积极从事涉华业务的综合性印度律所