大型电力用户与输电网络的连接

资源行业的蓬勃发展带来电力需求的巨大增长。越来越多的资源项目想要直接连接至输电网络，以满足他们大量的用电要求。

澳大利亚能源市场委员会（AEMC）正在进行一项市场评估，即众所周知的输电框架评估，该项评估中有一部分针对用户连接至输电网络的安排作出考虑。该部分的评估是为了提高连接过程的透明度，并且对连接的相关规定作出澄清和简化。

对于输电方必须提供的服务，以及那些以监管为目的而划定的服务范围和种类，现行的连接规定缺乏明确的规定。从长远看，这些因素会影响许多重要事宜，例如服务费的计算，还有《国家电力规定》（《电力规定》）所制定的市场结算、计量、技术和能效标准是否适用于所有为了将来用于供电而建设的资产；以及当用电方与输电方无法在协议上达成一致时，用电方能否诉诸仲裁渠道。

现有电网

对现有输电网络扩建的监管规定作出澄清。这些议题与为项目供电的输电网络扩建有密切关系。此类扩建的成本将完全由用电方承担，通常成本数额巨大，因而对项目融资具有重大影响。输电方认为《电力规定》的监管范围并不包括对现有输电网络的扩建。但是，即使这类扩建不在监管范围内，实践中，电力用户也只能与具有垄断地位的服务提供商针对供电进行协商而别无他选。在用电方提交给AEMC的文件中，电力用户一致认为输电方和用电方针对供电所进行的磋商存在严重的不平衡，缺乏抑制输电方垄断行为的措施。

以监管为目的而划定的服务分类具有高度不确定性，该不确定性来自于服务是否具有争议性。AMEC的观点是，争议性并不是衡量服务分类的标准。但大部分输电方在衡量服务是否在监管范围内时，将争议性认定为一个重要因素。在输电网络的扩建中，对相关资产所作的建设通常被认为可能具有争议性（并且输电方通常以分包的方式来进行这类工作）。不过，用电方一般并不认为使用这些资产进行供电具有争议性，因为实际上，并没有其他的输电服务提供商可供其选择，而且进入输电市场成为输电方的门槛非常高。

在AMEC关于输电框架评估的第二期报告中，AMEC提议所有输电资产（包括输电方所提供所拥有的扩建）应纳入《电力规定》的监管范围。另外，AMEC提议，若输电方被要求对某一项扩建提供连接方，则该输电方必须提供，且该扩建将被纳入监管范围。有趣的是，报告指出，AMEC不认为《电力规定》旨在将扩建现有输电网的行为排除于监管范围之外。

从实用性角度来看，这是一个合乎常理的认知。若将扩建现有输电网络排除于监管之外，则施加于扩建的技术和性能标准将具有高度不确定性，包括市场结算和计量要求。

若输电网络扩建的距离短，标准缺乏确定性不会造成问题。但是，如果扩建的距离具有一定的长度，当发电厂或其他第三方电力用户需要连接至扩建部分时，若缺乏明确的法律框架（在监管或契约方面），会对（用电方的）零售安排以及（发电方的）在交易市场的参与能力将造成重要
影响。

其他措施

除了对监管输电方现有输电网络的相关监管规定作出澄清外，AEMC还准备采取以下措施：

• 加强连接电网过程的透明度，包括发布标准合同、电网连接所使用资产的设计标准、向申请连接电网的用电方提供详细的成本信息；及
• 允许用电方在建设连接电网工程的投标过程中扮演更加重要的角色。

下一步

AEMC评估的最终成果是出具一份报告，向能源和资源常务委员会提出建议，并且由常务委员会对这些建议作出考虑和政策性决定。

对用电方而言，最好的结果是对《电力规定》进行修订，排除电网连接过程的不确定性，在垄断性服务供应商和用电方之间寻找到公平的平衡。