环保政策为减污企业带来机遇

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务院最近发布了《国家环境保护“十二五”规划》(简称为《规划》),提出了中国2011年至2015年有关减排、污染控制及环境风险管理的政策。《规划》预计环境执法力度的加强,监管要求的提高及新的环境经济政策将会对在中国的外商投资者及其附属公司提出挑战,但同时也提供了新的投资机会。

根据《规划》,中国将会淘汰落后生产设备,并提高高污染、高耗能行业的市场准入门槛,包括钢铁、有色金属、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业。排放重金属、危险废物、持久性有机污染物或危险化学品的企业将会受到环境风险调查与评估以及更严格的监督,比如将会对重金属相关企业每两年进行一次清洁生产审核。

中国也欢迎私人投资减排工程、污染治理、农村环境保护、生态环境保护、核与辐射安全保障工程及环境基础设施工程。如果企业进行了如污水和废水处理、垃圾处理、脱硫或污泥处理等环境保护、清洁生产或节能活动,将可以享受一定的奖励,比如税收减免、补贴或者其他优惠政策。

虽然《规划》作为指导性政策文件,没有对企业提出新的法律要求,但是外商投资企业需要及时了解未来为实施本规划将采取的立法和管理措施。

规划内容

国务院20111215日批准的《规划》中包含了一系列环境保护政策,以指导各省市进行减排、污染防控,并建立环境保护公共服务体系。主要政策包括:

  • 推进主要污染物减排。中国将严格控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
  • 解决突出环境问题。中国政府将采取多种措施防控水污染、大气污染、土壤污染以及生态破坏。
  • 加强环境风险防控。有关机构将开展环境风险调查与评估,加强监督和执行,并建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制。
  • 实施重大环保工程。《规划》规定实施的环境保护工程将需要中央和地方政府及企业在未来的五年内共投资约3.4万亿元。
  • 完善法规、标准及经济政策。政策制定者将修订一系列环境法律法规及标准,包括如环境保护法、清洁生产促进法、环境影响评价法及有关大气、固体废物及噪声污染防控的法律。推进拟订有关排放控制、排污许可证管理、危险化学品管理及环境污染损害赔偿等法律法规。政府还将制定新的定价、税收、金融与财政政策以推动环境保护。

关注内容

根据这些新政策,外商投资者及其中国附属公司应当关注以下内容:

  • 及时了解国家和地方根据《规划》对环境法规政策、监管规定及奖励制度做出的发展
  • 审视自身在中国的环境行为,并保证采取的环境行为符合即将修改的中国环境法律法规、标准及许可要求
  • 计划在中国进行投资时,对由国家和地方政府根据《规划》提供的鼓励政策、补贴及项目基金进行战略调查

《规划》是中国的一次重大发展,其目标在于建设一个平衡、资源节约型和环境友好型的社会。企业可能会面对更严格的执法、更多的监管要求及新的投资机会。为保证遵守并合理利用这些政策,企业应当关注《规划》的后续发展。

《商法摘要》由贝克·麦坚时律师事务所协助提供,内容仅供参考之用。读者如欲开展与本栏内容相关之工作,须寻求专业法律意见。读者可通过以下电邮与贝克·麦坚时律师事务所联系:张大年(上海)danianzhang@bakermckenzie.com

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