印度的废弃物发电:中国公司的机会

作者: Santosh Pai、Dinesh Pardasani,大恒竺成律师事务所
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印度的废弃物发电行业具有强劲的发展潜力,其国内对处置废弃物的需求巨大

度每年产生约7000万吨城市废弃物。为了应对不断加剧的城市固体废弃物威胁,印度政府鼓励在全国各地兴建废弃物发电项目。印度可再生能源发展局的评估表明,迄今为止,印度仅实现了2%的废弃物发电潜力。到目前为止,印度废弃物发电厂装机容量约为138.3兆瓦。印度政府规划部门印度国家转型委员会(Niti Aayog)也在推动城市固体废弃物问题的解决。其中,在大城市所采用的方法为建设废弃物发电焚烧炉,而小城镇和半城市地区则是对废弃物采用堆肥法。该委员会还建议成立印度废弃物发电公司(WECI),通过公私合作形式(PPPs)“来加速清理城市固体废弃物的过程”。

正如中国,印度已具备发展废弃物发电厂所需的大多数因素,如:(1)有确实的用电市场;(2)巨大的城市固体废弃物产量;以及(3)大规模的城市开发。毋庸讳言,中国是城市化规模和城市废弃物产量高于印度的唯一国家,因此即使与当地公司相比,中国公司在该行业也具有天然优势。由于这一优势,中国公司已在印度多座城市争取到建设和运营废弃物发电厂的项目。

典型结构

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Santosh Pai
合伙人
大恒竺成律师事务所

印度废弃物发电项目基于公私合作形式建设。最常见的公私合作模式为“建设-拥有-运营-移交”。开发商与城市地方机构等招标机构签订特许协议,收集并将城市固体废弃物运到发电厂发电。然后,再签署购电协议将所发的电卖给配电公司。

特许协议要么规定建设固体废弃物处理厂处理一定数量的废弃物,然后将经处理/分离的废弃物用于发电,要么规定直接建设废弃物发电厂,用城市地方机构提供的经处理/分离的废弃物发电。

银行贷款问题

印度的废弃物发电厂的发展仍处于相对新兴的阶段,而且与力图大规模实施的任何新的基础设施项目类似,这些项目也面临着一些难题。下文列出了废弃物发电厂开发商面临的一些问题。

如上文所述,在印度建设废弃物发电厂需要订立两份独立的协议,即与城市地方机构的特许协议和与配电公司的购电协议。尽管为保障开发商的利益,这两份文件的条款最好是“背靠背”式(从而将风险从一份合同传递到另一份合同),但实际上并非如此。它们的主要条款,如争议解决、不可抗力、法律变更等,并非背靠背式的。尽管特许协议规定了恢复原状和全面的法律变更保护,但购电协议却只规定由监管机构决定补偿,而且未对恢复原状做出保证。

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Dinesh Pardasani
合伙人
大恒竺成律师事务所

不可抗力条款是另一个存在不一致的方面。特许协议对构成不可抗力的事件进行了详细区分,并规定了相应的终止赔偿,而购电协议通常不会对事件进行区分,而且也不会规定终止赔偿。这种不一致可能会引发解释问题。

购电协议并不全面,未涉及通常由贷款人提出的视同发电、终止赔偿等问题。投标文件通常未包含购电协议草案,则为另一个困境。该文件通常由配电被许可人后续向中标人提供,导致谈判空间很小,甚至没有。

目前并不存在实施废弃物发电项目的统一文件。特许协议和购电协议项下的条款与条件可能因邦而异。从法律角度来看,这意味着对某项目进行的风险分析可能并不适合于其他项目。

潜在投标人在投标之前对项目文件进行法律尽职调查和分析,可以在很大程度上缓解上述问题。如果潜在投标人能让专业顾问尽早参与,政府机构会更愿意与他们打交道。

废弃物发电项目的未来

印度政府最近认识到废弃物发电厂解决印度日益严重的废弃物问题的潜力,正在实行多项举措解决购电协议难以获得银行贷款的问题,并鼓励投资者对废弃物发电项目投资。政府还在采取措施推行适用于废弃物发电项目的更加周详的政策和准则。

随着监管框架的发展以及更多金融机构增加对该行业的贷款,作者预计废弃物发电项目的风险状况将得到显著改善。

如果中国的金融机构和银行通过有竞争力的融资条款支持中国公司,中国公司也会扩大自己在该行业的竞争优势。

此外,正如道路和可再生能源等其它基础设施行业,创造包含多个项目的组合而不是限制投资者一次仅可参与一两个项目,或许是更可持续的盈利路径。

Santosh Pai为大恒竺成律师事务所合伙人。联系方式:电话+91 90 04265235或电子邮箱santosh.pai@linklegal.in

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